我国实行土地公有制，农村土地为集体所有，也就是说农村集体经济组织，现在一般来讲指村民委员会，是村里土地的所有权人，农户只有承包地和宅基地的使用权。那是不是就说村委就可以对村里的土地随意处置了？当然不是这样，然而在实现中，有些村委会往往打着土地所有权人的旗号，违反组织程序，随意转让、出租甚至买卖村里的土地，严重侵犯了村民利益。

（一）家庭承包地

我们所说的家庭承包地，是指村内农户按照人人有份的方式承包的耕地、林地、草地等土地。这部分土地是农户的口粮田，承包期长久不变，农户家庭有着相对稳固的承包经营权、使用权和出租、转让等处置权。

根据《农村土地承包法》相关规定，对于这部分土地，“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分‘口粮田’和‘责任田’等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。”

也就是说，农户对这部分土地有着绝对的使用权和依法处置权，村委会是没有任何处置权力的。但承包人全家户口迁入设区市以上城市的，村委会有权收回土地。

这类土地如果被征收，承包农户应当得到绝大部分的安置补偿费。

（二）以其他方式承包的土地

我们所说的这类土地，是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，这类土地一般需要集中连片经营，不适合一家一户的小面积种植。

对于这部分土地，村委会是可以作为发包方对外发包的，不但可以发包给本村村民，也可以通过招标、拍卖等方式向任何人发包，但必须提前经本村村民会议通过，获得村民或村民代表2/3以上的支持，并报镇（乡）政府批准。

这部分土地如果被征收，征收补偿费村委会可以支配，但具体分配方式要经村民会议研究通过。

（三）机动地

机动地是指村里为解决因人口变化、征地、自然灾害等各种情况而导致的人地矛盾问题而预留的土地。这部分土地国家是不支持村委会预留的，因为在实践中，预留机动地初衷可能是好的，但不好操作、容易被人利用，无法显示公平公正，造成新的矛盾和问题，有的村委会近亲厚友、以权谋私，或利用预留的机动地从事经营活动或者对外发包，损害了农民的权益。

《农村土地承包法》对预留机动地作了明确规定，该法实施前已经预留机动地的，面积不得超全村耕地的5%，该法实施前未留机动地的，实施后不得再留机动地。

对于仍有机动地的村，这部分土地村委会是可以依法处置的，比如分配给新增人口，补充给因自然灾害土地受损无法耕种的农户，补充给耕地被征收的农民，有的还可以对外发包，但必须提前通过村民会议2/3以上村民或村民代表同意。

（四）农村建设用地

这类土地是指，乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。主要包括:乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地，分为三大类:宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。

对于这类土地，村委会根据村民会议的授权有着比较大的处置空间。比如在新增宅基地的分配上，村委会可以按照公平公正公开的原则，根据村民分户情况和居住需要，合理安排分配宅基地。

另外，国家正在研究出台相关政策，有的地方已经先行实施，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。也就是说，一部分农村集体建设用地，村委会按照村民会议授权是可以进行出让、租赁等处置的。